81년 6월 이전 기준 적용 1만 곳 중
16% 정도가 내진성 부족으로 판명돼
6약 지진 발생한 오사카는 14% 해당
일본에서 현행 내진기준이 도입된 1981년 6월 이전 지어진 학교ㆍ병원 등 대형건물의 10%가 ‘진도 6강(强)’ 이상의 지진이 발생할 경우 붕괴 위험이 큰 것으로 확인됐다. 지난 18일 오사카(大阪)부 북부에서 최대진도 6약(弱)의 지진이 발생한 것을 감안할 때 향후 이보다 강한 지진이 발생할 경우 건물 대량 붕괴에 따른 큰 피해가 발생할 수 있다고 아사히(朝日)신문이 26일 보도했다.
일본 정부의 현재 내진기준에 따르면 진도 6강~7의 대규모 지진이 발생해도 주요 건물은 넘어지거나 붕괴되지 않아야 한다. 또 진도 5강 정도의 중규모 지진에는 건물 손상도 전혀 발생하지 않아야 한다. 정부 기준대로 지었다면 일본의 많은 건물들이 최근 오사카 지진 수준보다 조금 높은 지진에도 견딜 수 있다는 얘기다.
그러나 문제는 이보다 훨씬 낮은 기준에 맞춰진 건물이 일본 전역에 산재해 있다는 점이다. 아사히 신문에 따르면 1981년 이전에는 진도 5강 정도 지진까지만 버틸 수 있는 기준이 적용됐기 때문에 대규모 지진 발생 시 건물 붕괴로 인한 막대한 인명 피해가 우려된다.
실제로 일본 국토교통성에 따르면 지난 4월까지 도쿄도(東京都) 일부와 와카야마(和歌山)현을 제외한 전국 46개 도도부현(都道府縣) 대상으로 이전 내진기준이 적용된 대형건물 약 1만600동(棟)에 대한 내진성 진단결과를 정리한 결과, 조사 대상의 9% 가량인 1,000여개 건물이 진도 6강~7의 지진 시 붕괴 위험이 큰 것으로 확인됐다. 또 7%에 해당하는 약 700여개 건물은 붕괴될 위험이 있다고 조사됐다.
오래된 대형건물의 16%가 내진성이 부족한 것으로 판명되면서 이에 대한 대응이 요구되고 있다. 특히 붕괴 위험이 높다고 판명된 건물의 경우 도쿄도와 후쿠오카(福岡)시는 4%인데 비해 이번에 지진이 발생한 오사카시는 14%, 삿포로(札幌)시는 18%로 지역 간 편차도 적지 않았다.
이번 조사는 대형 건물에 한정된 것으로 일반주택 등을 포함할 경우 내진성이 부족한 건물이 적지 않을 것으로 전망된다. 국토교통성은 2025년까지 이전 내진기준이 적용된 건물에 대해 개축ㆍ보수 등을 통한 내진화를 완료하겠다는 계획이다. 일본에선 1978년 미야기(宮城)현 앞 바다에서 발생한 지진을 계기로 1981년 건축기준법이 개정되면서 신축건물에 대한 내진기준이 강화됐다. 1995년 한신(阪神)ㆍ아와지(淡路) 대지진에서도 사망자의 약 90%가 건물붕괴나 넘어진 가구에 의한 압박사로 추정됐고, 1981년 6월 이전 내진기준이 적용된 건물 중 70%가 붕괴ㆍ파손 등의 피해를 입었다.
도쿄=김회경 특파원 hermes@hankookilbo.com
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